Με αργά βήματα η ανάπτυξη των φωτοβολταϊκών στην Ελλάδα

Αν και έχουν δοθεί μέχρι σήμερα από τη ΡΑΕ περίπου 3.000 άδειες για την εγκατάσταση φωτοβολταϊκών, ούτε οι 100 δεν έχουν πάρει περιβαλλοντική αδειοδότηση για να γίνει η εγκατάσταση.

Τα τελευταία χρόνια έχουν αρχίσει οι κυβερνήσεις να συνειδητοποιούν την αναγκαιότητα της προστασίας του περιβάλλοντος. Έτσι και στην Ελλάδα μετά το 2000 άρχισε η προσπάθεια να υπάρξει ενέργεια από Ανανεώσιμες Πηγές και μάλιστα από Φωτοβολταϊκά.

Το 2006 με το νόμο 3468/2006 γίνεται η πρώτη σοβαρή προσπάθεια να ξεκινήσουν οι αδειοδοτήσεις Φ/Β σταθμών με συγκεκριμένο νομικό και θεσμικό πλαίσιο. Όμως, αν και έχει παρέλθει μια διετία και περισσότερο, ακόμα δεν προχωρεί τίποτα, εκτός από πολύ λίγα μικρά έργα . Να επισημάνουμε, ότι έχουν δοθεί από τη ΡΑΕ μέχρι σήμερα περίπου 3000 άδειες (εξαιρέσεις από τη λήψη άδειας παραγωγής) και από αυτές ούτε 100 δεν έχουν πάρει περιβαλλοντική αδειοδότηση για να γίνει η εγκατάσταση.

Ο πρώτος λόγος καθυστερημένης εγκατάστασης Φ/Β είναι ότι ο νόμος 3468/06 δεν καθορίζει επακριβώς και με ευκρίνεια τους όρους και τις προϋποθέσεις. εγκατάστασης Φ/Β πάρκων . Μάλιστα η περιβαλλοντική αδειοδότηση, ως κείμενη νομοθεσία που αναφέρει, δεν μπόρεσε να προωθήσει τις εγκαταστάσεις Φ/β πάρκων, διότι υπήρχε μια πλειάδα νόμων που αφορούσε τα Φ/Β διάσπαρτη, προγενέστερη των αδειών (εξαιρέσεων) και δύσκολη στο να γίνει ευκρινής και κατανοητή από μελετητές και υπηρεσίες.

Επίσης εμφανής λόγος είναι η αρνητική αντιμετώπιση των Φ/Β σε επίπεδο Περιφερειών- Νομαρχιών από τις αντίστοιχες υπηρεσίες ,λόγω άγνοιας των νόμων και της διαχείρισής τους, όπως και λόγω έλλειψης περιβαλλοντικής παιδείας.

Τέλος ο νόμος 3468/2006 για να βελτιωθεί απαιτείται έκδοση ΚΥΑ (Κοινών Υπουργικών Αποφάσεων) από το Υπουργείο Ανάπτυξης με συναρμόδια Υπουργεία. Το Υπουργείο Ανάπτυξης προσπαθεί αρκετά, αλλά τα συναρμόδια υπουργεία αδιαφορούν και δεν συναινούν στην έκδοση ΚΥΑ.

Θέλουμε να τονίσουμε ότι το Υπουργείο Ανάπτυξης έχει αντιληφθεί τις δυσκολίες του 3468/06 και καταβάλλει προσπάθεια για αναμόρφωση των αδειοδοτικών διαδικασιών έργων ΑΠΕ ,προωθώντας νέο Νομοθετικό-Θεσμικό Πλαίσιο ,λαμβάνοντας σοβαρά υπ’ όψιν όλα τα προβλήματα που έχουν παρουσιαστεί ακούγοντας προσεχτικά και την αγορά. Όμως το ΥΠΕΧΩΔΕ δεν συμμερίζεται την συγκεκριμένη προσπάθεια.

Σε πρώτη φάση παρουσιάστηκε το πρόβλημα για το ποιες υπηρεσίες γνωμοδοτούν για την περιβαλλοντική αδειοδότηση. Οι νομαρχίες και οι περιφέρειες δεν ακολουθούσαν την ΚΥΑ 104247/ ΦΕΚ 663 που αναφέρει λεπτομερώς τις υπηρεσίες που γνωμοδοτούν, με αποτέλεσμα να γίνονται αυθαιρεσίες και η ίδια υπηρεσία να μην γνωμοδοτεί με τα ίδια κριτήρια σε κάθε περιφέρεια-νομό .Το αποτέλεσμα ήταν η έλλειψη ισονομίας ανά την Ελλάδα.

Ακολούθησαν προβλήματα με τις Πολεοδομίες οι οποίες δεν εννοούν επιτέλους, ότι για την εγκατάσταση Φ/Β πάρκων, δεν απαιτείται οικοδομική άδεια αλλά ΕΓΚΡΙΣΗ ΕΡΓΑΣΙΩΝ (νόμος 3734/09) .

Η έλλειψη Κτηματολογίου είναι ένα σοβαρό πρόβλημα στην εγκατάσταση Φ/Β πάρκων. Όμως έχει ψηφισθεί το ειδικό χωροταξικό για τις ΑΠΕ (αριθμ.49828 /ΦΕΚ Β 2464 /3/12/08) το οποίο αγνοείται από τις υπηρεσίες με χαρακτηριστικό παράδειγμα να απορρίπτονται μικρά έργα Φ/Β, όταν βρίσκονται μέσα σε ΣΧΟΟΑΠ, ΕΣΧΠ, Γ.Π.Σ επειδή δεν έχουν προβλεφθεί και συμπεριληφθεί σ’ αυτά. Το αποτέλεσμα είναι να δημιουργούνται από τις υπηρεσίες προβλήματα καθυστέρησης έως και αποκλεισμού εγκατάστασης Φ/Β στις περιοχές αυτές .

Επίσης, όπως θα φανεί στην πορεία , μία επένδυση Φ/Β είναι οικονομικά βιώσιμη εφ’ όσον επιδοτηθεί από τον Αναπτυξιακό. Όμως πουθενά δεν φαίνονται ξεκάθαρα οι προθέσεις του Υπουργείου Οικονομικών για το θέμα αυτό .Οι ΑΠΕ θα έπρεπε κανονικά να υπάγονται σε ξεχωριστό τμήμα του Αναπτυξιακού ,όμως βρίσκονται μαζί με όλους τους άλλους τομείς επενδύσεων ,με αποτέλεσμα χρονοτριβή που θα αποβεί μοιραία, λόγω του ότι υπάρχει ημερομηνία λήξης των αδειών την 1η Αυγούστου 2010.

Όπως γίνεται αντιληπτό, ο επενδυτής δεν προλαβαίνει σε καμία περίπτωση μέχρι την ημερομηνία αυτή να υπαχθεί στον Αναπτυξιακό νόμο , διότι τα τελευταία χρόνια ο μέσος χρόνος για υπαγωγή και εκταμίευση κυμαίνεται απο1,5 ? 2 χρόνια. Λαμβάνοντας υπ’ όψιν και την παγκόσμια οικονομική κρίση αντιλαμβανόμαστε την περεταίρω πορεία των εξελίξεων.

Ένα επόμενο πρόβλημα που θα προκύψει λόγω οικονομικής κρίσης θα είναι η απροθυμία των τραπεζών να χρηματοδοτήσουν τις επενδύσεις των Φ/Β.

Η Ελλάδα εισήλθε τελευταία από τις χώρες της Ευρωπαϊκής ΄Ενωσης στην εγκατάσταση Φ/Β. Η Γερμανία που είναι μια χώρα με μικρή ηλιοφάνεια έχει επενδύσει πριν από αρκετά χρόνια στα Φ/Β με ισχύ αρκετών χιλιάδων ΜW .Η Ελλάδα που είναι μια χώρα με μεγάλη ηλιοφάνεια αρκείται μόνο σε μερικές εκατοντάδες ΜW.

Η εγκατάσταση Φ/Β θα μειώσει την ποσότητα των ρύπων και θα συμβάλλει στην επίτευξη του πλαφόν που θέτει η Ευρωπαϊκή ΄Ενωση . (20% της ενέργειας να προέρχεται από ΑΠΕ).Με την επίτευξη αυτού του στόχου θα μειωθεί το πρόστιμο ρύπων, που ενδεικτικά το 2008 ήταν 158.000.000 ευρώ.

Η εγκατάσταση Φ/Β συμβάλλει επίσης στη δημιουργία νέων ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ φιλικών προς το περιβάλλον και δημιουργία νέων θέσεων εργασίας.

Όσον αφορά την καταληκτική ημερομηνία ( 01/08/2010) που λήγουν οι άδειες από τη ΡΑΕ, θα πρέπει να επιταχυνθούν οι διαδικασίες περιβαλλοντικής αδειοδότησης Φ/Β και η εγκατάστασή τους. Συγκεκριμένα θα πρέπει οι Πολεοδομίες και όλες οι εμπλεκόμενες υπηρεσίες να κατανοήσουν τι είναι Φωτοβολταϊκά και να καταλάβουν ότι πρόκειται για εγκατάσταση ηλεκτρομηχανολογικής κατασκευής, οτι δεν είναι ούτε κτηριακή ούτε βιομηχανική εγκατάσταση και δεν απαιτείται επομένως οικοδομική άδεια (Ν. 3734/09) αλλά έγκριση εργασιών , όπως αναφέρεται στο συγκεκριμένο νόμο.

Θα πρέπει επίσης να εκδοθούν δύο ΚΥΑ του Υπουργείου Ανάπτυξης και ΥΠΕΧΩΔΕ μία που να αφορά την εγκατάσταση Φ/Β σε κτίρια και μια που να αφορά εγκατάσταση Φ/Β σε εκτός σχεδίου περιοχές.(απαιτούμενη αρτιότητα γηπέδων -αποστάσεις από τα όρια και διάφορες άλλες βασικές λεπτομέρειες ).

Στο σημείο αυτό θέλουμε να αναφέρουμε ότι το ΥΠΕΧΩΔΕ επιμένει τα γήπεδα να είναι άρτια και οικοδομήσιμα σαν να πρόκειται για οικοδομική δραστηριότητα ή βιομηχανική εγκατάσταση, ενώ η ΚΥΑ 15393/2002 τα κατατάσσει ΕΙΔΙΚΑ ΕΡΓΑ και η κατηγοριοποίηση κατά ΣΤΑΚΟΔ/2003 και ο νόμος 3325/2005 αναφέρουν ότι δεν είναι βιομηχανικές εγκαταστάσεις

Η Ρ.Α.Ε(Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας) έδωσε άδειες παραγωγής και σε γήπεδα μη άρτια και οικοδόμημα σε ποσοστό μεγαλύτερο του 50% .Ενώ έχουν προχωρήσει οι περιβαλλοντικές αδειοδοτήσεις μόλις οι διαδικασίες αδειοδοτησεις φθάσουν στις πολεοδομίες κολλάνε διότι δεν θέλουν να προωθήσουν την εγκατάσταση Φ/Β σε μη άρτια γήπεδα Είναι χαρακτηριστικό ότι για άλλες κατηγορίες επενδύσεων (κεραίες κινητής τηλεφωνίας υποσταθμοί ΔΕΗ) η αρτιότητα είναι 500 τ.μ.

Όλη η αγορά (επενδυτές ? κατασκευαστές ? οικιακοί επενδυτές) περιμένουν με αγωνία αυτές τις ΚΥΑ που θα προωθήσουν την ανάπτυξη των Φ/Β στην Ελλάδα.

Τα πρώτα προβλήματα που εμφανίστηκαν έχουν βρεί κατά κάποιο τρόπο λύσεις με την κατανόηση του ΥΠΑΝ, μετά την παρέμβαση του ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟΥ ΣΥΝΔΕΣΜΟΥ Φ/Β και άλλων φορέων της αγοράς.

Όμως χρειάζεται στο εγγύς μέλλον περισσότερη οργάνωση και τακτοποίηση των θεμάτων που αφορούν τα Φ/Προς αυτή την κατεύθυνση κινούμενο το ΥΠΑΝ προχωρεί στην αναμόρφωση της αδειοδοτικής διαδικασίας των έργων ΑΠΕ .Θα πρέπει όμως και το ΥΠΕΧΩΔΕ ως συναρμόδιο Υπουργείο να βοηθήσει προς αυτήν κατεύθυνση και να μην έχει αρνητική αντιμετώπιση, όπως φαίνεται μέχρι σήμερα.

Αποτέλεσμα αυτής της αρνητικής αντιμετώπισης είναι οι μεγάλες καθυστερήσεις στην έκδοση των περιβαλλοντικών αδειοδοτήσεων με τις συνέπειες που έχουμε προαναφέρει.

Επισημαίνουμε ότι ενώ η ΡΑΕ οριοθετεί την εγκατάσταση Φ/Β πάρκων εντός δύο ετών από τη λήψη της άδειας παραγωγής- σκοπιμότητας , οι αρμόδιες υπηρεσίες των Περιφερειών-Νομαρχιών δεν διαθέτουν ούτε σε αριθμό ,ούτε σε γνώσεις το απαραίτητο προσωπικό για να διεκπεραιωθεί η περιβαλλοντική αδειοδότηση και η εγκατάσταση των Φ/Β πάρκων

Είναι σίγουρο ότι για να προχωρήσει ένα τόσο μεγάλο πρόγραμμα επενδύσεων σε Φ/Β, όπως τουλάχιστον παρουσιάζεται ,δεν είναι δυνατόν να επιτύχει ,αν οι αρμόδιες υπηρεσίες δεν έχουν ενημερωθεί και εκπαιδευτεί σχετικά.

Του Νίκου Καλογεράκη
Προέδρου του Πανελλήνιου Συνδέσμου Φωτοβολταϊκών

ΗΜΕΡΗΣΙΑ online 14/4/2009

Eπικοινωνία:

e-greeksolar Ε.Π.Ε - Φωτοβολταϊκά Πάρκα - Στοά Παπαθεοφίλου - 61100 Kιλκίς ΔΟΥ Κιλκίς - Α.Φ.Μ. 998560663 - Κιν:69 99 98 93 96

email:info@e-greeksolar.gr



e-swissolar GmbH- c/o Syntracta Management AG - Poststrasse 9 CH-6300 Zug – Tel. +41-(0) 43-2669194 - Fax. +41- (0) 43 540 0192

email:info@e-swissolar.ch